人社部举行2020年第一季度新闻发布会
4月21日，人社部举行2020年第一季度新闻发布会，新闻发言人卢爱红介绍一季度人力资源和社会保障工作进展情况。就业促进司司长张莹、职业能力建设司司长张立新、养老保险司司长聂明隽、行风建设工作领导小组办公室副主任吴礼舵参加发布会，并回答记者提问。
一季度人力资源社会保障工作进展情况
卢爱红：
1-3月，全国城镇新增就业229万人，同比减少95万人，3月份环比降幅收窄。3月份城镇调查失业率5.9%，环比小幅回落。一季度末全国城镇登记失业率3.66%。截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.68亿人、2.03亿人、2.49亿人。一季度，三项社会保险基金收入1.21万亿元，支出1.33万亿元。
一季度，人力资源社会保障部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥职能作用，快速响应，主动作为，积极应对疫情做好人社工作。为推动各项政策措施落实落细，我们实行项目化管理，实施人社战疫系列行动，取得阶段性成效。
实施重点企业用工调度保障行动，帮助中央转办企业和地方重点企业1万多户解决招用工近50万人，确保重点防护物资及生活必需品有序生产。实施农民工返岗“点对点”服务行动，累计运送农民工近590万人。实施失业保险援企稳岗行动，已有302万户企业享受失业保险稳岗返还388亿元，惠及职工8076万人，受益企业户数超过去年全年。实施百日千万网络招聘行动，聚焦重点领域、重点地区、重点群体，开设特色招聘专场，已有134万家用人单位发布岗位需求1339万人（次）。实施百日免费线上技能培训行动，线上平台实名注册总人次数590万人。实施社保助企“免减缓”行动，2-3月已减免社会保险费2329亿元，缓缴286亿元，对缓解企业资金压力、帮助企业尽快恢复生产起到积极作用。实施关爱抗疫一线行动，出台了工资福利、职称岗位晋升、工伤保险、紧急补充医务人员、及时表彰等五类12项政策措施。实施人社扶贫攻坚行动，把挂牌督战的52个贫困县、“三区三州”等深度贫困地区、受疫情影响严重的湖北省作为重点，有针对性地开展帮扶。
去年第三、第四季度，我们发布了两期短缺职业排行，为劳动者和用人单位求职招聘提供参考，为人力资源开发和职业技能培训提供指引。为了解疫情期间人力资源市场职业供求状况，近期我们组织102个定点监测城市公共就业服务机构，收集汇总形成了“2020年第一季度全国招聘求职100个短缺职业排行”。与上期相比，本期排行职业大类结构总体保持平稳，按照我国职业分类大典分类标准，本期排行中的短缺职业主要集中在生产制造及有关人员、社会生产服务和生活服务人员、专业技术人员3个职业大类，相关材料已经发给大家了。大家可以到人社部网站进一步查询了解更详细的情况。
答记者问
中央广播电视总台央视记者:新冠肺炎疫情以来，就业受到了一些冲击。请问目前采取了哪些措施？效果怎么样？
张莹:
今年1-3月份，全国城镇新增就业229万人，3月份全国城镇调查失业率5.9%，就业形势较往年更加严峻。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要全面强化稳就业举措，援企稳岗扩就业并举。国务院出台了专门文件，召开电视电话会议进行专题部署，人力资源社会保障部会同有关方面，立足职能职责，坚决贯彻落实，采取一系列措施积极应对。
一是拓渠道。全面推进复工复产，加快恢复和稳定就业。建立了重点企业用工的调度保障机制，农民工返岗复工服务保障机制，帮助重点企业解决招用工近50万人，“点对点”运送农民工近590万人，提升投资和产业带动就业能力，加大创业担保贷款、创业场地和平台就业的支持力度，带动新业态发展和灵活就业。近期我们也注意到，一些国家重大的水利项目已经明确了带动就业的目标，也有很多中央企业扩大了招聘规模。
二是稳岗位。打出了“免减缓返补”一系列援企稳岗扩就业政策组合拳。截至3月底，共为企业减免社保费用2329亿元。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元，惠及企业302万户。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。
三是保重点。对高校毕业生出台了激励中小微企业吸纳就业的补贴政策，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募规模、应征入伍规模，以及就业见习规模。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍，同时鼓励毕业生围绕社区服务需求就业创业。对农民工加强信息对接、运输对接、健康检测对接，推动有序转移就业。同时，会同农业部，对农民工就近就地就业做出部署，引导回归农业，引导工程吸纳，引导创新业态发展，引导扶持创业，对确实困难的，开发一批乡村公益性岗位托底安置，全力拓宽家门口就业渠道。
四是优服务。这次疫情对线下服务带来了很大的制约，同时也倒逼线上服务的发展。我们先后推出了线上春风行动、线上就业援助活动，特别是在3月中旬，启动了“百日千万网络招聘专项行动”，打造了招聘云平台。
五是兜底线。全面开放了线上失业登记，开通了线上失业保险申领，为失业人员免费提供一站式就业管理和就业服务。同时，各地也相继开发了一批临时公益性岗位，为就业困难人员实施托底安置。
近日，中央政治局会议又进一步强调了要加大“六稳”工作力度，明确部署了保居民就业等“六保”工作。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各地区、各部门和社会各方面的共同努力，特别是有广大劳动者和企业家的共克时艰和拼搏奋斗，我们有信心、有能力保持就业局势总体稳定。
人民日报记者:
阶段性减免社会保险费政策已经实施两个月了，请问目前进展如何？各地确保养老金发放的情况怎么样？
聂明隽:
2月20日，人社部、财政部、税务总局三部门印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，规定从2月起对企业缴纳的养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分实施免、减、缓。对政策的贯彻落实，三部门和各地都高度重视，人社部专门作为人社战疫专项行动强力推进。两个月过去了，在多方面的共同努力下，效果进一步显现。
一是政策执行度100%。截至3月底，所有省份均出台了本省的减免办法，全部按顶格政策实施，各项减免政策全面落实，符合条件的企业均享受到了阶段性减免政策的优惠。
二是两个月共减免真金白银2329亿元，其中养老保险2184亿元，失业保险75亿元，工伤保险70亿元。减免政策的落实，对支持企业稳定和扩大就业、尽快复工复产，起到了重要的促进作用。
三是中小微企业为主要受益者。减免的2329亿元中，中小微企业1893亿元，占81.3%。养老保险减免的2184亿元中，中小微企业是1802亿元，占82.5%。政策的差别化和精准性得到了体现。
四是2、3月份企业共缓缴三项社会保险费286亿元，其中缓缴养老保险费254亿元，进一步缓解了企业困难和压力。
此外，受去年降低社保费率政策翘尾因素的影响，今年1-3月份，全国企业降低三项社会保险费1296亿元，两项政策叠加，有力地冲减了企业的生产经营成本，获得感进一步增强。
当然，养老保险涉及面比较广，一手连着企业和个人缴费，一手连着退休人员养老金发放。从总体上看，保发放是没有问题的，全国企业养老保险基金累计结余还有5万多亿，有比较坚实的物质基础，主要问题还是省际之间的结构性矛盾比较突出。为了确保发放，我们采取了如下措施：
一是组织实施基金中央调剂制度。3月份，我部会同财政部下发了2020年企业基本养老保险基金中央调剂预缴拨计划，4月初，一季度的调剂资金已经全部拨付到位。在实施过程中，我们还特别协调提前上解了部分资金，定向增加对湖北省一季度的中央调剂拨付额。
二是定期调度各省资金安排情况，并对全年资金准备情况进行了细致调查，帮助协调资金调度问题。
三是指导各省加快推进省级统筹工作，解决省内基金不平衡问题，更好地确保全省养老金发放。截至目前，全国已有20个省实行了基金省级统收统支。到年底，所有省份都会实现基金统收统支，不仅进一步增强全省基金保发放的保障功能，同时也为实现养老保险全国统筹打下比较好的基础。
下一步，我们将指导各地把阶段性减免社保费政策继续落实落细，同时加强对各地基金收支情况的监测，指导各省做好基金调度，确保养老金发放。
中经社新华财经记者:
就业是贫困劳动人口脱贫和增收的重要途径，请问现在的贫困劳动力就业情况是怎样的？下一步有怎样的工作计划？
张莹:
一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效、最直接的脱贫方式。今年新冠疫情的突发，使得岗位需求普遍减少，劳动者外出流动不畅，一些跨区域的劳务协作难度也在加大，就业扶贫工作面临一些新的困难和挑战。习近平总书记强调，要优先支持贫困劳动力务工就业，加大就业扶贫力度。对此，人力资源社会保障部门会同有关部门坚决贯彻落实，加快推进外出务工，多渠道拓宽就地就近就业渠道，聚焦重点地区全力攻坚，全力以赴推进就业扶贫。
目前重点部署推进“六个一批”：一是优先输出一批。依托东西部扶贫协作、对口支援和省内结对帮扶机制，加强输出地、输入地用工对接，优先为贫困劳动力开展点对点、一站式集中运送。二是优先复工一批。积极推动扶贫龙头企业、扶贫车间、社区工厂、农业合作社等经营主体尽快复工，带动贫困劳动力就业增收。三是动员务农一批。引导贫困劳动力参加农业生产、农业基础设施建设、家庭农场等，通过农业生产增收。四是优先组织一批。深入挖掘当地重大工程、重大项目用工潜力，鼓励优先录用贫困劳动力。五是创业带动一批。实施返乡创业推进行动，支持各类劳动者到贫困地区创业兴业，带动贫困劳动力就业。六是公岗安置一批。开发一批临时性乡村公益性岗位，托底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力。
经过各方的共同努力，就业扶贫工作取得阶段性成效。截至4月10日，已外出务工贫困劳动力2300多万人，占去年外出务工总数的86%。但是也要看到，目前贫困劳动力外出务工人数还是低于去年同期，贫困劳动力就近就地就业也面临着一些新的困难和问题。我们将继续抓好政策落实，凝心聚力，全力以赴，推进就业扶贫，努力把疫情对就业扶贫的影响降到最低。后续重中之重会聚焦三个重点，即52个未摘帽的贫困县、“三区三州”等深度贫困地区，以及受疫情影响严重的湖北省，进一步加大项目、资源、资金、劳务协作的倾斜力度，助力完成脱贫攻坚任务。
工人日报记者:
线上技能培训已经开展1个多月了，请问效果和进展如何？普通劳动者以及想要组织职工参加培训的企业，怎么方便参与进来？同时他们可以享受哪些补贴政策？
张立新:
线上技能培训是无接触培训，是在人员不聚集的情况下，帮助企业职工、农村转移劳动力、未就业毕业生、失业人员、贫困劳动力等人群提升技能水平和就业创业能力的重要举措。疫情发生后，我们积极实施线上技能培训，部署“互联网+职业技能培训计划”，开展“百日免费线上技能培训行动”，推动线上技能培训取得了阶段性成果。
一是“互联网+职业技能培训”的成效初步显现。面对疫情，各地快速行动，推动开展互联网+职业技能培训，形成了统筹疫情防控与开展线上技能培训的合力。各地创新线上培训政策，加大线上培训补贴力度，加强线上平台建设，动员市县积极组织实施线上技能培训工作。据最新工作调度，截至4月17日，31个省份公布了线上技能培训平台名称和网址，并纳入到职业技能提升行动培训机构目录，共计893个平台，累计课程数量近2万个，涉及职业（工种）超过100个，岗位技能模块超过1000个，累计近24万个课时。目前全国完成线上平台实名注册的总人次数超过590万，有力地推动了职业技能提升行动，对促进就业复工复产和稳就业发挥了积极作用。
二是“百日免费线上技能培训行动”迅速部署。3月27日，我部召开电视电话会议，部署“百日免费线上技能培训行动”，明确目标任务，要求各地充分释放“互联网+职业技能培训”的巨大潜力和动能，实现疫情防控与持续实施职业技能提升行动两不误、双促进，努力实现全年的培训目标。
三是培训供给能力不断壮大。我们会同有关部门发布了学习强国技能频道、中国职业培训在线、中国国家人事人才培训网、技能大师在线培训等线上培训平台，对劳动者免费开放重点课程。为缓解线上培训的供需矛盾，满足劳动者多样化技能培训的意愿，我们在免费开放部属6家线上培训平台的基础上，又面向社会遴选公布了50家线上培训平台。
劳动者是培训的对象，企业是培训的主体，我们注重劳动者和企业的积极性，通过政策激励，鼓励劳动者、企业参加线上技能培训。一是享受培训的补贴政策。明确了对于参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴。二是享受生活费补贴政策。明确各地可根据实际，对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中农村家庭学员和城市低保家庭学员，在培训期间给予一定的生活费补贴。三是强化对企业的支持。明确了企业在受疫情影响停工期间，对各类企业自主或委托开展的线上培训，按规定纳入培训补贴范围。对受疫情的影响开展项目制培训，可按规定预拨一定比例的培训补贴资金。同时，采取措施方便劳动者和企业参与线上培训，为劳动者提供全天候的环境，劳动者可根据需要，在平台完成实名注册、居家线上免费学习。我部发布的线上培训平台还具有企业和培训机构开班申请功能。针对组织职工培训的企业，以及组织劳动者为就业人员培训的机构、院校等提供精准化培训服务。
中央广播电视总台央广记者:
下一步将开展“人社服务快办行动”，我想问这是什么样的行动？将解决什么样的问题呢？
吴礼舵:
开展“人社服务快办行动”，是人社部门加强系统行风建设的新举措。为深入贯彻落实中央深化“放管服”改革和优化营商环境条例的要求，我们在总结地方经验基础上，提出了开展“人社服务快办行动”。行动包括三方面内容：一是提出了行动的目标，二是提出了三项主要任务，三是提出了五方面的保障措施。
一个行动目标，从定性上来描述，就是实现材料齐全的一次受理，关联事项一次办理，更多事项网上办理。从定量上讲，我们提出今年年底前，力争实现10个以上企业群众眼里的“一件事”打包办理，10个以上的高频人社服务事项在规定办结时限基础上进一步提速50%。为实现这个目标，需要完成好三项任务。
一是打包办。打包是什么意思呢？就是把过去流程相似、材料相近、结果关联的一些事项打包成“一件事”，包括企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业、职工退休、申领工亡人员的待遇、退休人员过世，以及申领社会保障卡等。原先，企业群众在办这些“一件事”的时候，需要跑多个窗口，提交多份材料，打包之后，只需要到一个服务大厅、一个窗口、提交一套材料，一次办理即可。在这里给大家举一个例子，比如说企业招用员工，我们把11个相关事项打包成“一件事”，涉及到参保登记、社保关系转移、劳动用工备案、缴费人员增减，还有职工档案的接收和转递、社保卡的申领等。由于历史原因，过去可能要跑人社部门下属的社保经办机构、公共就业人才服务机构、劳动用工管理部门、信息化管理机构等。打包成“一件事”之后，到一个窗口、提交一套材料，一次就可以办理。
二是提速办理，我们在人社服务的高频事项当中，选择了职工退休申请、养老保险关系转移接续、稳岗返还（稳岗补贴）申领、失业保险金申领、创业补贴申领、职业资格证书补发申请等。比如说养老保险关系转移接续，规定时限是45个工作日，我们提出要压缩到15个工作日；失业保险金申领过去是10天，提速后要求现场办理5个工作日。对即办事项，我们也提出了一个目标，就是到人社部窗口办理，从接收材料到办结，原则上不超过30分钟。
三是简便办，就是怎么使老百姓办事更方便，关键是要压减办事需要的证明事项材料。去年以来，我们按照国务院要求，分两批次取消了125件次的证明材料。同时，人社部作为国务院确定的五个试点部委之一，开展了证明事项告知承诺制试点。符合条件的，个人做出承诺后签上名字，就可以不提供相应材料。这里给大家举一个例子，去年我们在12个人事考试事项当中，实行告知承诺制试点，一共为考生减免了1600万份纸质证明材料，这些材料摞起来有1.6公里厚。我们要落实好125件次证明材料的减免，在进一步总结试点的基础上，扩大告知承诺制实施范围，同时通过部门间信息共享、事中事后核查，使老百姓办事更加方便。
五个方面的保障措施，一是整合优化服务窗口，大力推行综合柜员制。二是推行服务规范承诺制，把打包的一件事和要办理的时限、相关流程在门户网站、服务大厅等各种渠道公开发布，主动接受社会公众监督，促进政策落地。三是强化业务协同和信息共享。很多事情要想简便，关键要靠部门之间的协同。人社部门牵头办理的事项，要主动协调相关部门办。别的部门牵头、人社部门配合的，主动配合好其他部门把事情办好。四是加强事中事监管，不能为了快办而不规范，不能萝卜快了不洗泥，要依法依规地把人社服务事项办好。最后一点是开展好服务评价，按照国办下发的文件要求，开展人社政务服务“好差评”工作，对每个办事事项，要接受服务对象的评价，对于给出差评的事项，都要认真分析原因，研究整改，目的也是把每个事项办得使群众满意。
下一步，我们将尽快就“人社服务快办行动”做出部署安排，指导各地认真抓好落实。这项工作实际上是一种自我革命，从过去的“便我”变成更加“便民”，努力使企业群众到人社部门办事跑腿越来越少，材料越来越减，时限越来越短，体验越来越好。
经济日报记者:
受疫情影响，最近用人单位和劳动者招聘求职都遇到了不少困难。百日千万网络招聘行动开展一段时间了，请问活动的进展怎么样？具体有哪些成效？
张莹:
3月20日，人力资源社会保障部会同各地和有关机构，启动了“百日千万网络招聘专项行动”，截至4月16日，已经推出了招聘专场5031场，共有134万家用人单位发布岗位信息1339万人次，在线接收求职人员简历767万份。借此机会，介绍一下这次专项行动的特点。
一是有丰富的专场招聘活动。这次“百日千万网络招聘专项行动”设立了行业、区域、人群专场。在行业专场方面，每周上新四个，重点瞄准复工复产、紧缺热门等领域。现在已经推出了事业单位、国有企业、金融电商等20个专场，本周重点是农业、互联网、电商、消费品专场，后续已经排期了40个行业专场。在区域专场方面，依次滚动推出各省的特色专场招聘活动，目前已经进行了22个省份，后续还有两轮各省的专场招聘。在人群专场方面，常设毕业生、农民工、城镇失业人员、贫困劳动力招聘专区。近期和下一步，我们将会同有关方面推出女性特色专场、残疾人特色专场。
二是有多样的就业服务。在提供岗位信息的同时，将政策宣传、职业指导、技能培训一体设计，同步纳入线上服务。目前在主会场已经上线了137节职业指导的云课堂，上线了5562节职业技能云培训课程，上线了16节就业政策微课堂，发布了400余条各地就业创业政策服务清单事项。
三是有各方的合力联动。这次活动目前共有4917家公共就业人才服务机构和社会服务机构共同参与，其中社会机构有1623家。这些社会服务机构带来了更丰富的岗位和更创新的招聘手段，比如央视频举办了长三角和大湾区专场，抖音邀请了80家知名企业在18个省份开展了直播招聘，58同城也上线了“微聊”“VR看企业”等功能，方便供需双方有效对接。
四是有暖心的重点帮扶。主要是对湖北实施专项帮扶，在主会场发布了湖北专区，目前已提供了12万个岗位信息。一些省份对湖北高校毕业生提供了专项招聘活动，比如广东以“同舟共济 守望相助”为主题，专场招聘湖北高校及湖北籍毕业生，浙江绍兴启动了“感恩武汉 礼待人才”系列对接活动。此外，我们还联手上海、江苏、广东、福建、山东、天津六省市与湖北开展了“6+1”贫困劳动力劳务协作。
五是有加力的线下服务。随着复工复产的有序推进，目前“百日千万网络招聘专项行动”也同步启动线下的有关服务活动，比如江苏、安徽、湖南等一些省份以及一些低风险地区，已经有序恢复了小型专场的线下招聘活动，四川等一些省份还对网络应聘有难度的就业困难人员，安排了专人送岗上门服务。
下一步，我们将重点在扩量提质上下功夫，努力做细做优做实专项行动。为做好这项工作，我们也希望媒体朋友们能够对此广泛宣传，也期待更多的市场服务机构、更多的企业和劳动者参与到这项活动中来，让我们共同努力，为企业用人和劳动者求职就业搭建更好的平台和桥梁。
中国劳动保障报记者:
2020年是职业技能提升行动的第二年，今年主要工作考虑是什么？新冠疫情发生以来，主要有哪些有针对性的措施？
张立新:
职业技能提升行动是一件利国利企利民的大事好事，我们工作中用“315工程”来简称，也就是用三年时间，从失业保险基金拿出1000亿元，培训5000万人次以上。今年是职业技能提升行动的第二年，也是承上启下的关键一年。我们在年初就提早动员和部署职业技能提升行动各项工作，主要考虑是：认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实推动职业技能提升行动各项工作落实落地，进一步扩大政策覆盖面，以企业职工为重点，面向广大城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训，力争实现今年培训不低于1700万人次的目标任务。新冠肺炎疫情的发生，对职业技能提升行动的实施产生了一定的影响，为把影响降到最低，我们迅速调整工作安排，主要开展了以下几方面的工作：
一是迅速启动应急行动。在春节假期，通过发文、发电等方式发出通知，要求各地人社部门按照当地党委、政府统一部署，疫情期间以开展线上培训为主，针对各地相继复工复产，要求各地严格按照当地党委、政府工作要求和我部有关工作部署，对职业培训、技能评价、技能竞赛集训等工作采取线上方式进行，坚决防止聚集性感染的发生。
二是跟进出台政策措施。疫情发生后，我部及时会同相关部门印发通知，结合疫情防控实际，对“互联网+职业技能培训计划”、开展技能人才评价、提高农民工技能提升补贴标准、做好疫情防控期间技能竞赛选拔和集训等工作，进行了部署和安排。
三是加大线上培训资源供给。向社会发布征集线上培训平台和数字资源通告，遴选了华为、腾讯、京东等54家线上培训平台，推荐给各地选择使用。同时，面向全国技工院校免费开放部属技工教育网，免费开放中国职业培训在线、技能大师在线培训等部属6个培训平台。
四是组织线上培训专项计划。针对突发疫情迅速实施“互联网+职业技能培训计划”，明确2020年-2021年线上技能培训的目标任务和支持政策。在特定时段，专门推出“百日免费线上技能培训行动”，明确在2020年3月下旬至6月底实现“百日515目标”，也就是利用50家以上优质线上技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源，实现实名注册线上培训500万人次以上，已经取得了阶段性成果。
五是做好调度和指导工作。2月中旬，分别下达2020年职业技能提升行动分地区培训计划、专项资金分地区使用指导计划、企业新型学徒制培训任务计划。
六是夯实相关工作基础。2月份，发布了16个新职业、15个国家职业技能标准。加强宣传，系统解读相关政策，出版职业技能提升行动专刊等。
下一步，我们一方面抓好已有政策和举措的落实，一方面研究出台新的政策措施，向湖北、“三区三州”深度贫困地区、52个挂牌督战贫困县等重点地区倾斜，对离校未就业高校毕业生等青年，以及农民工等重点人群，开展技能培训，全力实施职业技能提升行动，完成好今年的目标任务。
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